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自生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》以來，各地環(huán)境影響評價(jià)工作也紛紛展開，但在此過程中，個(gè)別單位、機(jī)構(gòu)弄虛作假問題層出不窮，也受到了極大地關(guān)注。

今年3月，深圳市交通運(yùn)輸局公布的《深圳灣航道疏浚工程（一期）環(huán)境影響報(bào)告書》中共出現(xiàn)35次“湛江”。該環(huán)評文件抄襲、造假問題引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

這并非個(gè)案。2020年7月，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)了2020年第一季度環(huán)評文件常態(tài)化復(fù)核工作情況，在涉及24個(gè)?。▍^(qū)、市）各級審批部門審批的101份建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）中發(fā)現(xiàn)，8份建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）存在遺漏評價(jià)因子、降低環(huán)境影響評價(jià)工作等級、縮小環(huán)境影響評價(jià)范圍、污染源源強(qiáng)核算方法或結(jié)果錯(cuò)誤、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測因子不符合相關(guān)規(guī)定、環(huán)境要素現(xiàn)狀調(diào)查與評價(jià)內(nèi)容不全、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測與評價(jià)內(nèi)容不全、所提環(huán)境保護(hù)措施及其可行性論證不符合相關(guān)規(guī)定等質(zhì)量問題。

近年來，全國環(huán)評弄虛作假問題仍屢禁不絕，社會反響強(qiáng)烈，暴露出一些建設(shè)單位主體責(zé)任不落實(shí)、重形式走過場，一些環(huán)評單位責(zé)任心差、能力水平低下，以及一些地方把關(guān)和監(jiān)管不到位等問題，嚴(yán)重?fù)p害了環(huán)評制度的公信力和有效性，引發(fā)了社會對于環(huán)評流于形式、環(huán)境管理不嚴(yán)的擔(dān)憂。所以近期生態(tài)環(huán)境部頻頻發(fā)聲，釋放出環(huán)評規(guī)范化管理趨嚴(yán)的明確信號。9月23日，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見》，要求嚴(yán)肅查處環(huán)評領(lǐng)域弄虛作假行為，強(qiáng)化溯源機(jī)制和責(zé)任追究制度。

為此，意見稿中列出了四種環(huán)評領(lǐng)域典型弄虛作假情形：環(huán)評文件抄襲、關(guān)鍵內(nèi)容遺漏、數(shù)據(jù)結(jié)論造假、工作程序錯(cuò)誤等。

一、環(huán)評領(lǐng)域典型弄虛作假情形

（一）環(huán)評文件抄襲。主要包括環(huán)評文件（指建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表和規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書）中項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、主體工程及其生產(chǎn)工藝明顯不屬于本項(xiàng)目的；現(xiàn)有工程基本情況、污染物排放及達(dá)標(biāo)情況明顯不屬于本項(xiàng)目的；環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、預(yù)測評價(jià)結(jié)果明顯不屬于本項(xiàng)目或規(guī)劃的。

（二）關(guān)鍵內(nèi)容遺漏。主要包括環(huán)評文件隱瞞項(xiàng)目實(shí)際開工情況的；遺漏生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)或者以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育為主要功能的區(qū)域等重要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的；未開展相關(guān)環(huán)境要素現(xiàn)狀調(diào)查與評價(jià)、相關(guān)環(huán)境要素或者環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測與評價(jià)的；未提出有效的環(huán)境污染和生態(tài)破壞防治措施的。

　?。ㄈ?shù)據(jù)結(jié)論錯(cuò)誤。主要包括環(huán)評文件編造、篡改環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測、調(diào)查數(shù)據(jù)或者危險(xiǎn)廢物鑒別結(jié)果的；編造相關(guān)環(huán)境要素或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等現(xiàn)狀調(diào)查、預(yù)測、評價(jià)內(nèi)容或結(jié)果的；降低環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)，致使環(huán)評結(jié)論不正確的；建設(shè)項(xiàng)目類型及其選址、布局、規(guī)模等明顯不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，仍給出環(huán)境影響可行結(jié)論的。

　?。ㄋ模┢渌旒偾樾?。主要包括建設(shè)單位和規(guī)劃編制機(jī)關(guān)未組織開展公眾參與卻憑空編造公眾參與內(nèi)容，或者篡改實(shí)際公眾參與調(diào)查結(jié)果的；相關(guān)單位故意篡改、隱瞞工程建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模等，以降低環(huán)評文件類型或者評價(jià)工作等級的；環(huán)評單位、環(huán)評文件編制主持人、主要編制人員在環(huán)評文件中假冒、偽造他人簽字簽章的；其他基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容、結(jié)論有重大虛假的。

二、環(huán)評造假者依法追責(zé)

今年8月，在生態(tài)環(huán)境部月度例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司司長劉志全表示：“環(huán)評質(zhì)量是環(huán)評制度效力的生命線，生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)評文件弄虛作假、粗制濫造、不負(fù)責(zé)任始終堅(jiān)持零容忍態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)懲一起、曝光一起。”

據(jù)報(bào)道，自2019年11月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》以來，生態(tài)環(huán)境部累計(jì)對50家環(huán)評單位和61名環(huán)評從業(yè)人員予以通報(bào)批評并實(shí)行失信記分，全國累計(jì)對227家單位和224人實(shí)行失信記分；已有10家單位和5人列入限期整改名單或失信“黑名單”，受到禁止從業(yè)的懲戒。

意見稿中要求，落實(shí)相關(guān)單位和人員責(zé)任：突出建設(shè)單位和規(guī)劃編制機(jī)關(guān)主體責(zé)任；強(qiáng)化環(huán)評單位和人員直接責(zé)任；明確評估單位和專家技術(shù)審查責(zé)任；落實(shí)審批和召集審查部門把關(guān)責(zé)任。

落實(shí)責(zé)任的同時(shí)，意見稿還要求加強(qiáng)環(huán)評溯源和責(zé)任追究。特別強(qiáng)調(diào)完善全過程責(zé)任溯源機(jī)制和工作程序，做到節(jié)點(diǎn)留痕、過程可溯、責(zé)任可追，對責(zé)任單位和人員落實(shí)“雙罰制”；完善查處機(jī)制，對環(huán)評弄虛作假問題多發(fā)頻發(fā)、屢禁不止、查處不力的地方，視情采取通報(bào)、約談、區(qū)域限批等措施，問題突出的可納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并對有關(guān)人員追責(zé)問責(zé)。

依法從嚴(yán)處罰是意見稿的另一大特點(diǎn)，對環(huán)評文件弄虛作假負(fù)有責(zé)任的環(huán)評單位及編制主持人和主要編制人員，依法處以罰款、禁止從業(yè)、失信記分、納入“黑名單”等處罰、處理；弄虛作假環(huán)評文件通過審批的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，原審批部門應(yīng)依法撤銷批復(fù)；對存在明顯過失、負(fù)有責(zé)任的審批和評估人員依紀(jì)依規(guī)處理；對不負(fù)責(zé)任、不認(rèn)真履行職責(zé)的專家，取消其入選專家?guī)斓馁Y格，予以通報(bào)并抄送所在單位。

意見稿最后對加強(qiáng)環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管的保障工作作出指導(dǎo)，要求從推動(dòng)信息化建設(shè)；提升隊(duì)伍能力；規(guī)范行業(yè)秩序；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)；強(qiáng)化社會監(jiān)督等方面為加強(qiáng)環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管、嚴(yán)打弄虛作假行為做好保障。

環(huán)評是發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，在協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)中發(fā)揮了重要作用，而環(huán)評造假則無異于飲鴆止渴，對生態(tài)環(huán)境造成破壞，產(chǎn)生惡劣的社會影響，阻礙生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，后患無窮。