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山東龍發(fā)環(huán)保科技有限公司原勝利油田龍發(fā)工貿(mào)有限責(zé)任公司成立于1996年5月...
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山東龍發(fā)環(huán)保科技有限公司原勝利油田龍發(fā)工貿(mào)有限責(zé)任公司成立于1996年5月...
2021-09-08
近日，遼寧省營口市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了2021年第五期典型案例，其中一起為某公司自動監(jiān)測設(shè)備異常情況不報告案，并被處罰3萬元。
案例：某耐火材料公司自動監(jiān)測設(shè)備異常情況不報
01案情簡介：
2021月7月7日，根據(jù)污染物自動監(jiān)測設(shè)備在線管理平臺數(shù)據(jù)處置情況，營口市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對大石橋市某耐火材料有限公司進行現(xiàn)場檢查。該企業(yè)2座機械化豎窯配備1套旋風(fēng)+濕法脫硫脫硝除塵器，配套安裝1套污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，自動監(jiān)測設(shè)備已與生態(tài)環(huán)境管理部門聯(lián)網(wǎng)，并通過環(huán)保驗收?，F(xiàn)場檢查時，自動監(jiān)測設(shè)備處于使用狀態(tài)。經(jīng)調(diào)查，該企業(yè)在2021年4月1日至14日期間存在超標(biāo)記錄，但企業(yè)未對該時間段超標(biāo)數(shù)據(jù)在污染物排放自動監(jiān)測管理平臺上進行處置說明，也沒有向生態(tài)環(huán)境部門進行報告。
02查處情況：
該企業(yè)的上述行為，違反了《排污許可管理條例》第二十一條第二款的規(guī)定，根據(jù)《排污許可管理條例》第三十六條第（八）項，營口市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該耐火材料有限公司立即改正違法行為，并對該企業(yè)處3萬元罰款。
污染源自動監(jiān)控設(shè)備是否屬于污染防治設(shè)施？
根據(jù)原環(huán)境保護部發(fā)布的關(guān)于對污染物排放單位安裝自動監(jiān)控設(shè)備有關(guān)問題的復(fù)函（環(huán)函[2005]413號），其中提到：
污染源自動監(jiān)控設(shè)備是指在污染源現(xiàn)場安裝的用于監(jiān)控、監(jiān)測污染物排放的自動監(jiān)測儀器、流量（速）計、污染治理設(shè)施運行記錄儀等儀器、儀表，是污染防治設(shè)施的組成部分。
根據(jù)排放污染物的特征，在各污染物的排放口可選擇安裝以下污染源自動監(jiān)控設(shè)備：污染治理設(shè)施運行記錄儀；或者污染治理設(shè)施運行記錄儀和流量（速）計；或者污染治理設(shè)施運行記錄儀、流量（速）計以及污染物自動監(jiān)測儀器。但城市生活污水處理廠等重點排污單位必須安裝污染治理設(shè)施運行記錄儀、流量（速）計及污染物自動監(jiān)測儀器等污染源自動監(jiān)控設(shè)備；其他排污單位可根據(jù)環(huán)境管理的需要，選擇安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)備。
企業(yè)監(jiān)測方案應(yīng)包括哪些內(nèi)容？
1、監(jiān)測點位及示意圖
廢氣、廢水：
外排口監(jiān)測點位：廢氣排放口、廢水排放口（包括向公共污水處理系統(tǒng)排放廢水的排放口）
內(nèi)部監(jiān)測點位：污染治理設(shè)施進出口、污水處理站進出口等（根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)控，特定污染物監(jiān)控等需求設(shè)定）
以非特定工業(yè)企業(yè)為例，某企業(yè)有3個工藝廢氣排放口、1個鍋爐廢氣排放口、全廠共1個污水總排口，因此，該企業(yè)的外排口監(jiān)測點位為4個廢氣排口和1個廢水排口；企業(yè)需要監(jiān)控廢氣治理設(shè)施的治理效率，因此，該企業(yè)設(shè)置內(nèi)部監(jiān)測點位為廢氣治理設(shè)施的進氣口。
噪聲：按GB 12348 執(zhí)行，同時需考慮主要噪聲源距廠界位置、廠界周圍敏感目標(biāo)等因素。
周邊環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測：環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)及其他環(huán)境管理要求設(shè)置。
2、監(jiān)測指標(biāo)（外排口監(jiān)測點位）
指標(biāo)設(shè)立的原則：
◇國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)中明確要求的污染物指標(biāo)；
◇環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)中明確的污染物指標(biāo)；
◇排污許可證中列明的污染物指標(biāo)；
◇納入相關(guān)有毒有害或優(yōu)先控制污染物名錄中的污染物指標(biāo)
廢氣的主要監(jiān)測指標(biāo)：
二氧化硫、氮氧化物、顆粒物（或煙塵/粉塵）、揮發(fā)性有機物中排放量較大的污染物指標(biāo)；
能在環(huán)境或動植物體內(nèi)積蓄對人類產(chǎn)生長遠不良影響的有毒污染物指標(biāo)（存在有毒有害或優(yōu)先控制污染物相關(guān)名錄的，以名錄中的污染物指標(biāo)為準(zhǔn)）；
排污單位所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)的污染物指標(biāo)。
周邊環(huán)境質(zhì)量影響：包括廠界周邊的土壤、地表水、地下水、大氣等環(huán)境質(zhì)量影響 。
某企業(yè)根據(jù)環(huán)評文件顯示，廢氣排放口1-3排放污染物為顆粒物、硫化物，鍋爐廢氣排放主要污染物為顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、煙氣黑度，實際排放與環(huán)評一致，因此，上述污染物為該企業(yè)的廢氣檢測指標(biāo)。
3、監(jiān)測頻次
◇不應(yīng)低于國家或地方發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件、規(guī)劃、環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)等明確規(guī)定的監(jiān)測頻次；
◇主要排放口的監(jiān)測頻次高于非主要排放口；
◇主要監(jiān)測指標(biāo)的監(jiān)測頻次高于其他監(jiān)測指標(biāo)；
◇排向敏感地區(qū)的應(yīng)適當(dāng)增加監(jiān)測頻次；
◇排放狀況波動大的，應(yīng)適當(dāng)增加監(jiān)測頻次；
◇歷史穩(wěn)定達標(biāo)狀況較差的需增加監(jiān)測頻次，達標(biāo)狀況良好的可以適當(dāng)降低監(jiān)測頻次；
◇監(jiān)測成本應(yīng)與排污企業(yè)自身能力相一致，盡量避免重復(fù)監(jiān)測。
注：為最低監(jiān)測頻次的范圍，分行業(yè)排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南中依據(jù)此原則確定各監(jiān)測指標(biāo)的最低監(jiān)測頻次。
無組織廢氣監(jiān)測頻次：
鋼鐵、水泥、焦化、石油加工、有色金屬冶煉、采礦業(yè)等無組織廢氣排放較重的污染源，無組織廢氣每季度至少開展一次監(jiān)測；其他涉無組織廢氣排放的污染源每年至少開展一次監(jiān)測。
噪聲監(jiān)測頻次：
每季度至少開展一次監(jiān)測，夜間生產(chǎn)的要監(jiān)測夜間噪聲。
周邊環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測頻次：
根據(jù)環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)的明確要求，或涉水重點排污單位地表水每年豐、平、枯水期至少各監(jiān)測一次，涉氣重點排污單位空氣質(zhì)量每半年至少監(jiān)測一次，涉重金屬、難降解類有機污染物等重點排污單位土壤、地下水每年至少監(jiān)測一次。
4、使用的監(jiān)測分析方法
監(jiān)測技術(shù)包括手工監(jiān)測和自動監(jiān)測兩種，具備自行監(jiān)測條件的企業(yè)可自己開展檢測，不具備自行監(jiān)測的企業(yè)應(yīng)委托具資質(zhì)的檢測機構(gòu)開展監(jiān)測。
監(jiān)測分析方法：參考相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，同時根據(jù)排放污染物濃度的高低，需考慮所采用監(jiān)測分析方法的檢測限和干擾等因素，選擇合適的監(jiān)測分析方法。
5、采樣方法與記錄保存
◇參照相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及其他采樣方法標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行
◇建立并實施質(zhì)量保證與控制措施方案，以自證自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
◇記錄保存期限不少于三年。
△ 根據(jù)原國家環(huán)保總局發(fā)布的關(guān)于污染源自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備屬于環(huán)境保護設(shè)施的復(fù)函（環(huán)函〔2003〕10號），其中明確提到：為建設(shè)項目配套的污染源自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備，屬于建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施。
·自動監(jiān)測設(shè)備聯(lián)網(wǎng)要求·
按照《中華人民共和國水污染防治法》第二十四條和《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十三條的有關(guān)規(guī)定，重點排污單位應(yīng)當(dāng)安裝水、大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范自行監(jiān)測中明確要求進行自動監(jiān)測的排放口，排污單位已安裝自動監(jiān)測設(shè)備的，需要與生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。
按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五 ”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕74號)要求，重點排污單位污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率應(yīng)保持在90%以上。
·自動監(jiān)測設(shè)備如何驗收·
《污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》（環(huán)境保護部令第19號）規(guī)定，污染源自動監(jiān)控設(shè)施建成后，組織建設(shè)的單位應(yīng)當(dāng)及時組織驗收。結(jié)合法律規(guī)定，企業(yè)是組織實施污染源自動監(jiān)控的主體，因此自動監(jiān)控設(shè)施建成后應(yīng)由排污單位自主驗收。
排污單位可參考《固定污染源煙氣（SO2、NOX、顆粒物）排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ75-2017）、《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)（CODCr、NH3-N等）驗收技術(shù)規(guī)范》（HJ354-2019）相關(guān)開展自主驗收。同時為了保證重點排污單位安裝自動監(jiān)測設(shè)備的正常運行，重點排污單位的自動監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照《污染源自動監(jiān)測設(shè)備比對監(jiān)測技術(shù)規(guī)定（試行）》等技術(shù)規(guī)范的要求，進行定期比對監(jiān)測，且比對監(jiān)測應(yīng)當(dāng)合格。
·環(huán)境保護設(shè)施的驗收期限有多久？·
根據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》，其中規(guī)定：除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設(shè)施外，其他環(huán)境保護設(shè)施的驗收期限一般不超過 3 個月；
需要對該類環(huán)境保護設(shè)施進行調(diào)試或者整改的，驗收期限可以適當(dāng)延期，但最長不超過 12 個月。驗收期限是指自建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工之日起至建設(shè)單位向社會公開驗收報告之日止的時間。
·自動監(jiān)測設(shè)備的排污口包括·
按照相關(guān)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、自行監(jiān)測技術(shù)指南、排放標(biāo)準(zhǔn)以及國家、省發(fā)布的重點行業(yè)綜合治理方案、推進意見等文件要求，篩選出的主要廢水排放口和廢氣有組織排放口；
已核發(fā)排污許可證的單位，排污許可證中載明的應(yīng)實施自動監(jiān)測的排放口；
按照前兩項篩選后，仍難以確定實施自動監(jiān)測的排放口的，可以在專家論證基礎(chǔ)上，通過“一廠一策”方式，制定排放口自動監(jiān)測安裝技術(shù)方案。技術(shù)方案確定實施自動監(jiān)測的排放口的污染物年排放量，應(yīng)當(dāng)不低于該項污染物全部有組織年排放量的80%；無組織排放廢氣應(yīng)通過收集改為有組織排放，小排氣筒密集的區(qū)域或者工序應(yīng)當(dāng)建設(shè)統(tǒng)一的收集處理措施通過一個排氣筒排放，并安裝自動監(jiān)測設(shè)備。
·排放口規(guī)范化設(shè)置的重要性·
《大氣污染防治法》中明確指出，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口。未按照規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。
