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深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神

以改革為動力全面推進美麗中國建設(shè)

——在2025年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上的講話

生態(tài)環(huán)境部黨組書記? 孫金龍

（2025年1月14日）

剛才，黃潤秋部長代表生態(tài)環(huán)境部領(lǐng)導(dǎo)班子作了工作報告。報告以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議和全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，全面總結(jié)2024年生態(tài)環(huán)境保護工作成績，深入分析面臨的形勢，系統(tǒng)部署2025年工作。部黨組會研究審議了工作報告，我完全贊同。下面，我在潤秋部長所作工作報告的基礎(chǔ)上，再講三點意見。

一、堅決貫徹落實深化生態(tài)文明體制改革重大部署

黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），重點部署了未來五年的重大改革舉措，為新時代新征程上進一步全面深化改革指明了前進方向，對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，具有重大意義?！稕Q定》明確將聚焦建設(shè)美麗中國作為進一步全面深化改革總目標(biāo)的重要方面，圍繞完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機制等設(shè)置專章，系統(tǒng)部署深化生態(tài)文明體制改革的重點任務(wù)和重大舉措，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和戰(zhàn)略謀劃。

習(xí)近平總書記在全會第二次全體會議和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上，對貫徹落實全會精神提出明確要求。全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，深刻把握進一步全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、重大原則和科學(xué)方法，著力推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各項改革舉措精準(zhǔn)落地見效，在完善上見功夫，在深化上見水平，在落實上見能力。

一是在發(fā)現(xiàn)問題上用力。堅持問題導(dǎo)向，是改革的鮮明特征，也是深化改革的重要經(jīng)驗。改革因問題而生，發(fā)現(xiàn)問題的能力和水平?jīng)Q定了我們推動改革的成色和成效，找準(zhǔn)問題也就找到了改革的突破口。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強烈的問題意識為導(dǎo)向推進生態(tài)文明體制改革，下決心解決“職責(zé)重疊、疊床架屋”“九龍治水、多頭管理”等體制機制問題。黨的十九屆三中全會審議通過的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，決定組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，實現(xiàn)了“五個打通”，污染防治和生態(tài)保護相貫通，推動生態(tài)環(huán)境管理體制改革取得里程碑式重大突破。當(dāng)前，生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成，擺在我們面前的任務(wù)是要按照黨的二十屆三中全會部署，在“進一步”“深化”上想問題、謀思路、抓改革。我們必須立足部門職能和職責(zé)，緊緊圍繞“一完善、兩健全”的目標(biāo)，以我們正在做的事情為著眼點，在尋找問題、發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、分析問題，進而解決問題上下足功夫。可以說，改革到了今天這個階段，必須在這方面下大功夫、下真功夫，鉚足勁下繡花功夫。沒有強烈的問題意識，沒有敏銳并緊貼實際發(fā)現(xiàn)問題的能力，是擔(dān)負(fù)不起領(lǐng)導(dǎo)和推動深化生態(tài)文明體制改革責(zé)任的。我們要貫徹黨中央部署要求，力戒形式主義，防止大哄大嗡、做表面文章、搞“口號式”改革。

二是在結(jié)合實際上用力。實事求是是我們黨的根本思想路線，也是我們黨最基本的思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法。習(xí)近平總書記強調(diào)，各地區(qū)各部門要緊密結(jié)合實際，因地制宜，主動作為，找準(zhǔn)自身面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面，制定切合實際的具體改革舉措，防止照抄照搬、上下一般粗。我國各地的區(qū)位、地理環(huán)境、氣候條件、經(jīng)濟發(fā)展水平差異都比較大，產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問題的原因、背景也有所區(qū)別。推進改革必須圍著實際轉(zhuǎn)，體現(xiàn)差異化。正如毛澤東同志提出，沒有差別就沒有政策。要深入基層、深入一線，多向人民群眾和企業(yè)問需問計，了解實際、掌握實際，讓生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革舉措更接地氣，通俗地講就是要經(jīng)得起基層的“品頭論足”。坐在辦公室碰到的都是問題，下去調(diào)研看到的全是辦法。實地去看去聽去聞，感受是完全不一樣的，對改革措施對不對路子、政策制度能不能落地，會有切身的體會。有些政策制度的出發(fā)點是好的，也看似合理、邏輯自洽，但過于理想化，地方實際上沒有足夠的資源和能力去落實。我們的同志在基層調(diào)研時，重點要關(guān)注兩方面問題，既要關(guān)注基層對制定的政策有沒有執(zhí)行或者敷衍執(zhí)行的問題，還要關(guān)注這些政策有沒有與基層實際情況相差比較遠(yuǎn)的問題。要堅持生態(tài)環(huán)境保護大的原則不能變，具體工作中緊扣地方實情，一把鑰匙開一把鎖，克服一把鑰匙開所有鎖的念頭，不能將發(fā)達(dá)地區(qū)的模式照搬套用到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也不能用治理城市的標(biāo)準(zhǔn)來治理農(nóng)村。尤其要克服“平均主義”思維，不能簡單用“平均數(shù)”作決策，更不能以“平均數(shù)”代替或者掩蓋“大多數(shù)”。要注重區(qū)分政策制度的執(zhí)行層級，確保改革事項地方接得住、管得好。

三是在制度建設(shè)上用力。習(xí)近平總書記指出，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重。改革本身就是制度創(chuàng)新和制度建設(shè)。如果一些問題屢屢發(fā)生、反復(fù)出現(xiàn)，就不能僅僅從人的身上或者管理上找問題，還要從制度機制角度找原因、找根源。深化生態(tài)文明體制改革，要吃透中央精神，摸清地方情況，回顧反思已出臺的制度機制有不有效、適不適應(yīng)，是不是有利于更好地抓生態(tài)環(huán)境保護工作，更好地促進經(jīng)濟社會發(fā)展。凡是好的要堅持，不適應(yīng)的要健全完善，確實不行的就要廢止。深化生態(tài)文明體制改革必須在完善制度機制上下功夫，堅持立破并舉、先立后破，把經(jīng)過實踐檢驗的成熟做法上升為制度機制。同時要強化制度執(zhí)行，打通貫徹落實“最后一公里”，確保改革落地見效。對于涉及多個部門的工作，如果上面協(xié)調(diào)不暢，基層落實起來就不順，有時是想干干不好、不干又不行。這就需要我們跨前一步，爭取理解支持，把工作職責(zé)和機制理順，上下左右聯(lián)動形成合力。

二、做好今年工作需要重點把握的幾個問題

今年是“十四五”收官之年，也是全面推進美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵一年。新的一年，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要對標(biāo)對表習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，錨定美麗中國建設(shè)目標(biāo)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動全國碳市場建設(shè)，加強生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管，守牢生態(tài)環(huán)境安全底線，深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快形成以實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國建設(shè)新格局。

關(guān)于今年生態(tài)環(huán)境保護工作，我再強調(diào)四個需要著重把握的問題。

一是要樹牢大局觀念。習(xí)近平總書記強調(diào)，要胸懷大局、把握大勢、著眼大事，找準(zhǔn)工作切入點和著力點；要求領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策，一定要對“國之大者”心中有數(shù)。大局就好比森林，如果對大局不了解，就容易在森林里迷路，再怎么努力也是徒勞無功。反過來說，如果對大局有比較清晰的了解，就知道自己所處的方位和前進的方向。我們要樹牢大局觀念，不能只埋頭干事、不抬頭看路，不能只見樹木、不見森林。要想做好分內(nèi)工作，也必須對分外工作和全局工作有比較透徹的了解。樹牢大局觀念，不只是自上而下布置任務(wù)，而是為了干好自己的工作主動去做，帶著責(zé)任、帶著興趣、帶著任務(wù)去做。樹牢大局觀念不是一句虛話，是有具體含義的。要自覺把生態(tài)環(huán)境保護工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中謀劃推進，準(zhǔn)確把握國情、省情、市情、縣情，深入了解經(jīng)濟增長總量和結(jié)構(gòu)情況，主要發(fā)展方向和重點領(lǐng)域，傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，能源和資源消耗情況，財政收支狀況等等。其次，要著眼生態(tài)環(huán)境保護全局，精準(zhǔn)掌握所在地區(qū)的突出生態(tài)環(huán)境問題和影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主要因素，對工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)面源等不同來源的污染貢獻，做到心中有數(shù)，這樣制定政策措施就更加有的放矢。此外，我們還要關(guān)心關(guān)注國際形勢變化，統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局，增強斗爭精神，積極參與引領(lǐng)全球環(huán)境治理，切實維護國家利益。

二是要增強法治意識。法律具有強制性和約束力，是解決問題最有效的途徑。現(xiàn)實中許多難以解決的矛盾問題和頑瘴痼疾，一旦納入法律調(diào)整的范圍，就能得到很好的解決。法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快建立中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境法律體系，為我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化提供了堅強的法治保障。習(xí)近平總書記反復(fù)教導(dǎo)我們，領(lǐng)導(dǎo)干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷增強運用法治思維和法治方式開展工作、破解難題的意識和能力，主動從法律層面想辦法找答案，切實發(fā)揮好法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。標(biāo)準(zhǔn)是對法律法規(guī)的支撐和延伸。在現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中，有些是多年前制定的。要認(rèn)真進行梳理，有效的繼續(xù)執(zhí)行，明顯陳舊且制約生態(tài)環(huán)境保護工作的要按要求抓緊修訂。地方可以多做一些探索，形成一批務(wù)實管用的地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

三是要提升科學(xué)思維。習(xí)近平總書記強調(diào)，要提升思維能力，增強工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性、創(chuàng)造性。現(xiàn)代管理是科學(xué)的管理，現(xiàn)代管理者必須具備科學(xué)思維，作為從事生態(tài)環(huán)境保護工作的行政管理人員也是如此。習(xí)近平總書記強調(diào)，要突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。運用科學(xué)思維開展生態(tài)環(huán)境保護工作，必須先搞清楚我們治的到底是什么污？1927年3月，毛澤東同志在《湖南農(nóng)民運動考察報告》中，開宗明義提出了革命的首要問題。治什么樣的污，也是我們工作中首先要搞清楚的問題。直截了當(dāng)?shù)卣f，我們要治理的主要是近代工業(yè)革命以來，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。對于純自然因素造成的污染，更多的是順其自然、趨利避害，否則就容易偏離工作的重心和方向。要尊重自然規(guī)律、尊重客觀規(guī)律，弄清楚污染問題形成的原因機理，科學(xué)制定污染治理措施?！叭齻€治污”是我們必須長期堅持的工作方針，要全面準(zhǔn)確落實。我的體會，具備了科學(xué)思維，做到了依法，精準(zhǔn)也就在其中了。

四是要踐行實干精神。我們黨歷來強調(diào)求真務(wù)實、真抓實干，反對坐而論道、紙上談兵。鄧小平同志強調(diào)，“世界上的事情都是干出來的。不干，半點馬克思主義都沒有”。習(xí)近平總書記更是向全黨發(fā)出“空談?wù)`國，實干興邦”的警示。生態(tài)環(huán)境保護是一項看得見、摸得著、真實可感的工作，藍(lán)天“造不出來”，惡臭也掩蓋不住。我們要以實打?qū)?、不摻任何水分的成績接受人民和歷史的檢驗，決不能為了幾個漂亮的數(shù)據(jù)搞“口號環(huán)?！薄皵?shù)字環(huán)保”，這樣就背離了環(huán)保的初心，對上弄虛作假、對下掩蓋真相，對自己更是自欺欺人。全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要堅持干字當(dāng)頭、實干為要，把有限資源和力量集中到完成中心任務(wù)上來，進一步把工作抓實，把基礎(chǔ)打?qū)?，把步子邁實，決不搞花架子、面子工程，堅決摒棄虛功、無用功。同時，要旗幟鮮明地為實干者撐腰、為干事者鼓勁，樹立干事光榮、避事可恥的工作導(dǎo)向。

三、堅持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高水平保護

習(xí)近平總書記就中央和國家機關(guān)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神、推動機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展作出重要指示強調(diào)，要帶頭做到“兩個維護”，帶頭深化理論武裝，帶頭夯實基層基礎(chǔ)，帶頭正風(fēng)肅紀(jì)反腐，全面提高機關(guān)黨建質(zhì)量。我們要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想和關(guān)于黨的自我革命的重要思想，認(rèn)真落實二十屆中央紀(jì)委四次全會精神，著力推動機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一是強化黨的創(chuàng)新理論武裝。要突出學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這個首要政治任務(wù)，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，不斷改造主觀世界，從思想上正本清源、從理論上固本培元，持續(xù)提升做好思想政治工作、駕馭復(fù)雜問題、解決群眾困難的能力和水平。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，學(xué)深悟透、融會貫通，切實用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕干部，要多讀書勤鉆研、多實踐善體悟，努力提高自身理論和業(yè)務(wù)水平，在投身美麗中國建設(shè)實踐中展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。

二是唱響生態(tài)文明建設(shè)主旋律。新時代以來生態(tài)文明建設(shè)的成就舉世矚目，特別是對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的顯著成效，人民群眾感受最直接、最真切、最有獲得感，國際社會也普遍認(rèn)可。各地在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的同時，要善于打好宣傳教育“主動戰(zhàn)”，及時總結(jié)經(jīng)驗成效，深入挖掘精神價值。要充分利用新媒體等手段和老百姓喜聞樂見的方式，宣傳展示好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的明顯變化，講清楚這一成績的來之不易，匯聚起全社會更多的正能量，從而進一步凝聚人心、鼓舞士氣、贏得支持，這也是在積極有效地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。要深入宣傳闡釋習(xí)近平生態(tài)文明思想的真理力量與實踐偉力，創(chuàng)新大眾化傳播方式，加快推動習(xí)近平生態(tài)文明思想進教材、進課堂、進頭腦。要對外講好美麗中國故事，讓生態(tài)文明理念進一步深入人心、走向世界。

三是持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)。習(xí)近平總書記強調(diào)，要切實為基層松綁減負(fù)，讓想干事、會干事的干部能干事、干成事。近年來，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅決整治形式主義，堅持減負(fù)與賦能相結(jié)合，在工作形式上做減法，在效能提升上做加法，起到很好的效果。但也要看到，形式主義具有頑固性和反復(fù)性，為基層減負(fù)不可能一蹴而就。要嚴(yán)格落實《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，從嚴(yán)精文減會，統(tǒng)籌規(guī)范各類督查檢查考核，給基層騰出更多的時間精力去干實事、抓落實。減負(fù)不是“減擔(dān)當(dāng)”。要引導(dǎo)黨員干部積極作為，心中多想環(huán)境質(zhì)量，腳上多沾泥土塵灰，種好自己的“責(zé)任田”。

四是縱深推進全面從嚴(yán)治黨。要堅持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，強化全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，堅定不移縱深推進正風(fēng)肅紀(jì)反腐，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，著力推動嚴(yán)的基調(diào)一貫到底。要鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，一嚴(yán)到底糾治“四風(fēng)”。要貫徹民主集中制，抓好班子帶好隊伍，完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制。要緊盯權(quán)力、資金、資源集中的重點部門和關(guān)鍵崗位，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。紀(jì)律與規(guī)矩是一根帶電的“高壓線”，同時也是黨員干部的“護身符”，是對黨員干部的最大愛護?；鶎狱h組織要堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，落實“三個區(qū)分開來”，持續(xù)打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。