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山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃（二）

2022-01-18

（四）加強執(zhí)法監(jiān)測與應急監(jiān)測

1.健全執(zhí)法監(jiān)測體系

完善測管協(xié)同工作機制，按照“雙隨機”原則開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測，探索將承擔執(zhí)法監(jiān)測任務的監(jiān)測人員逐步納入生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法體系，提升監(jiān)測與執(zhí)法工作效率。加強便攜式執(zhí)法監(jiān)測裝備的配備，提升現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測能力，環(huán)境質量指標出現(xiàn)異常時，能進行快速的定性和定量分析，實現(xiàn)快速溯源，依法查處違法排污單位。完善重點排污單位自動監(jiān)控體系，以在線監(jiān)測及排污口、監(jiān)測站房視頻監(jiān)控為主要監(jiān)管手段，為非現(xiàn)場執(zhí)法提供技術支撐。生態(tài)環(huán)境部門可委托有資質、能力強、信用好的社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構配合開展執(zhí)法監(jiān)測。

2.建立應急監(jiān)測預警體系

完善監(jiān)測預警體系。健全空氣質量預報預警體系，進一步加強省、市空氣質量預報能力建設，各市逐步實現(xiàn)由按日到按時段、由按設區(qū)的市到按縣（市、區(qū)）的精細化預報能力提升，進一步提升全省O3預報水平，提高全省空氣質量預測預報準確率。針對南水北調沿線、大運河、大汶河、重要飲用水水源地等重點水體，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，研究構建精細化水質預測模型，逐步建立水環(huán)境質量預警體系。

完善應急監(jiān)測機制。按照“屬地為主、就近協(xié)同、資源共享、上級支援”思路，完善應急監(jiān)測響應與區(qū)域支援工作機制。建立應急監(jiān)測保障長效機制，每年開展1次應急監(jiān)測技術比武活動，將應急監(jiān)測演練與執(zhí)法監(jiān)測等日?，F(xiàn)場監(jiān)測相結合，促進環(huán)境應急監(jiān)測工作制度化、規(guī)范化。

提升應急監(jiān)測能力。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境應急監(jiān)測能力建設指南》，制定山東省環(huán)境應急監(jiān)測能力建設方案。健全便攜、車載、實驗室三位一體的應急監(jiān)測裝備體系，加強新技術、新裝備的應用，推進應急監(jiān)測設備現(xiàn)場化、自動化、國產化。運用遙感等手段加強海上溢油等突發(fā)環(huán)境事件的應急監(jiān)測。加強應急防護保障能力建設，做到應急人員著裝規(guī)范、防護到位、標識鮮明，有效滿足有毒有害等現(xiàn)場條件下應急監(jiān)測工作的實際需求。配備海洋環(huán)境應急監(jiān)測監(jiān)視船舶，強化現(xiàn)場應急監(jiān)測野外移動（方艙）實驗室建設，提高和改善野外現(xiàn)場應急監(jiān)測分析條件。根據(jù)行政區(qū)域環(huán)境風險特征，加強駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心以及市級、縣分局監(jiān)測機構應急監(jiān)測能力，滿足轄區(qū)特征污染物應急監(jiān)測需要。

專欄6 分類推進各級監(jiān)測機構能力建設

打造全國一流的省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，建成全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術中心、網(wǎng)絡中心、數(shù)據(jù)中心、質控中心和培訓中心，依托有機污染物監(jiān)測平臺及云計算、衛(wèi)星遙感、5G等先進技術，實現(xiàn)重點實驗室、生態(tài)環(huán)境遙感與無人機監(jiān)測技術應用、應急預警監(jiān)測等領域全國領先。

打造6個有特色、有重點的區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，建設天空地一體化遙感監(jiān)測、海洋生態(tài)監(jiān)測、VOCs監(jiān)測、生物監(jiān)測、湖泊生態(tài)監(jiān)測、土壤監(jiān)測等專項實驗室。強化飲用水全分析、有機特征污染物和重金屬監(jiān)測能力，加強預警應急監(jiān)測能力。全省形成特色鮮明、相互補充、格局完整的環(huán)境監(jiān)測體系?；九潺R駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心環(huán)境標準全指標監(jiān)測能力，在大氣復合型污染、預警應急、VOCs監(jiān)測等方面有重點的實現(xiàn)突破。

在大氣、地表水、地下水、水生生物、土壤監(jiān)測等方面滿足轄區(qū)內環(huán)境管理要求基礎上，強化市級、縣分局監(jiān)測機構污染源執(zhí)法監(jiān)測能力建設，加強現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測儀器設備配置，配備有機物、重金屬監(jiān)測等便攜式設備，提升廢氣、廢水、土壤等現(xiàn)場采樣和快速監(jiān)測能力。

（五）強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量管理

1.壓實數(shù)據(jù)質量責任

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構嚴格落實質量管理要求，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)具有代表性、準確性、精密性、可比性和完整性，實現(xiàn)環(huán)境質量監(jiān)測活動全要素溯源傳遞和全過程質量控制。嚴格落實“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責，排污單位及其負責人對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質量負責。實行干預留痕和記錄，做到全程留痕、歸檔備查，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構和人員獨立公正開展工作。

2.強化監(jiān)測質量監(jiān)督管理

建立常態(tài)化的、覆蓋空氣、水體、土壤、污染源等全領域的監(jiān)測質量監(jiān)督檢查機制，規(guī)范日常監(jiān)督檢查，開展質控體系運行情況專項檢查，強化飛行檢查，不定期組織交叉檢查、雙隨機抽查、遠程質控，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準、全”。探索建立質控專家隊伍，強化質控監(jiān)管能力。推動建立分級管理、全省聯(lián)網(wǎng)的實驗室信息管理系統(tǒng)，有效規(guī)范環(huán)境監(jiān)測活動。完善地表水“采測分離”監(jiān)測機制。強化環(huán)境空氣質量監(jiān)測監(jiān)督管理。

3.加強社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構自我約束

完善社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)測數(shù)據(jù)質量管理信息服務平臺功能，強化事中事后監(jiān)管。鼓勵社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構不斷完善內部質量管理體系，持續(xù)提升監(jiān)測能力建設，建立有效的自我約束機制，加強現(xiàn)場采樣和實驗室分析管理，規(guī)范監(jiān)測行為，確保排污單位自行監(jiān)測、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測、建設用地土壤污染風險管控和修復監(jiān)測等監(jiān)測質量。

4.嚴懲監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機制，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構信用評價，形成“守信激勵、失信懲戒”的市場氛圍。加強與公安、檢察、市場監(jiān)管等部門的聯(lián)勤聯(lián)動，嚴肅查處監(jiān)測機構和人員弄虛作假行為，并將處理結果向社會公開，強化警示和震懾作用。豐富投訴舉報渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，增強誠信監(jiān)測的自覺性，形成“不敢假、不能假、不愿假”的良好局面。

（六）深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)應用

1.推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設

建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，推進各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)有效整合與互聯(lián)互通，對各環(huán)境要素監(jiān)測業(yè)務進行流程再造，建立橫向業(yè)務協(xié)作、縱向業(yè)務聯(lián)動的協(xié)同聯(lián)動體系。從監(jiān)測要素、監(jiān)測業(yè)務、專項工作等不同角度匯聚融合數(shù)據(jù)產品和系統(tǒng)成果，實現(xiàn)一網(wǎng)匯聚全省監(jiān)測動態(tài)數(shù)據(jù)，一屏縱覽全省監(jiān)測業(yè)務全局，提升監(jiān)測自動化、標準化、信息化水平。開展生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測創(chuàng)新應用試點，加強物聯(lián)網(wǎng)、遙感、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術與監(jiān)測業(yè)務的深度融合，在提升服務效能、促進業(yè)務協(xié)同方面取得新突破，探索一批可推廣可復制的智慧監(jiān)測創(chuàng)新應用成果，支撐環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設。

2.強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測產品的應用與信息公開

圍繞社會關注的生態(tài)環(huán)境熱點問題，為管理部門提供及時有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)產品，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測產品服務環(huán)境管理的針對性。開展環(huán)境空氣、地表水環(huán)境質量現(xiàn)狀和改善程度雙排名，在重點生態(tài)功能區(qū)探索開展生態(tài)質量排名，激勵和督促地方政府落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任。落實環(huán)境監(jiān)測信息公開有關規(guī)定，完善環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制，規(guī)范發(fā)布內容與方式，拓展發(fā)布渠道與范圍。提升監(jiān)測數(shù)據(jù)產品的社會化服務水平，及時準確發(fā)布全省環(huán)境質量、重點污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測信息。

3.深化生態(tài)環(huán)境質量綜合評價

綜合考慮社會經濟發(fā)展、產業(yè)結構比重、污染排放總量、環(huán)境要素質量、資源環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)結構與功能等因素，研究建立群眾接受度高、反映獲得感強，符合生態(tài)文明愿景的生態(tài)環(huán)境質量綜合評價方法，說清不同層級行政單元生態(tài)環(huán)境狀況。

五、重大工程

以補短板、強弱項為原則，提出山東省“十四五”期間監(jiān)測能力建設重大工程需求。

（一）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設項目

包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、海洋環(huán)境、生態(tài)遙感監(jiān)測網(wǎng)絡建設。大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設項目包括新建6個區(qū)域站、64個交通污染監(jiān)測站、32個PM2.5和O3協(xié)同控制監(jiān)測站、101個國控站高清視頻監(jiān)控設施。水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設項目包括新建19個省界、12個市界、65個縣界、22個南四湖入湖口和4個入海河流地表水斷面水質自動監(jiān)測站，10個水源地水質自動監(jiān)測站。海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設項目包括新建3個海洋大氣污染物沉降監(jiān)測站。生態(tài)遙感監(jiān)測網(wǎng)絡建設項目包括建設1個南四湖生態(tài)遙感監(jiān)測衛(wèi)星地面站。

（二）移動源及VOCs監(jiān)測監(jiān)管能力建設項目

建設15個機動車遙感監(jiān)測系統(tǒng)項目和6個重型柴油車遠程在線監(jiān)控系統(tǒng)項目，1個VOCs監(jiān)測技術評價動態(tài)排放監(jiān)管與質控體系項目，1個O3光化學污染精準管控措施效果驗證能力項目。

（三）遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)自動推送系統(tǒng)建設及運行項目

建設遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)自動推送系統(tǒng)，獲取高分系列、資源系列、環(huán)境衛(wèi)星系列等10余顆衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，用于開展生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測評估、裸地等揚塵源動態(tài)監(jiān)測、自然保護地人類活動影響評估、重點湖庫水華監(jiān)測等，為深入開展生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測、豐富生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方式提供數(shù)據(jù)支撐。

（四）監(jiān)測儀器設備購置和更新項目

新購置和升級改造各類監(jiān)測儀器設備共1767臺（套）。其中，水和廢水監(jiān)測儀器設備331臺（套），空氣和廢氣監(jiān)測儀器設備465臺（套），土壤監(jiān)測儀器設備396臺（套），生態(tài)監(jiān)測儀器設備75臺（套），應急監(jiān)測儀器設備92臺（套），核與輻射安全監(jiān)測儀器設備132臺（套），海洋監(jiān)測儀器設備48臺（套），其他方面的監(jiān)測儀器設備228臺（套）。

六、保障措施

（一）加強組織領導

在省生態(tài)環(huán)境廳黨組的領導下，充分發(fā)揮省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)測處、省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心“1+1+16”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作體系作用，加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的組織領導和統(tǒng)籌謀劃，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權劃分和運行機制，明確具體落實舉措和責任分工。加強對本規(guī)劃實施的評估，提煉經驗做法，及時發(fā)現(xiàn)、解決問題，推進各項任務順利實施。

（二）保障資金投入

加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測經費保障，將生態(tài)環(huán)境自動監(jiān)測站點建設、維護、運行等經費，實驗室升級改造經費，以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設經費按照事權和支出責任相匹配的原則列入各級財政預算。加大對監(jiān)測技術研發(fā)的資金支持力度，全面提高監(jiān)測自動化、標準化、信息化水平。

（三）強化隊伍建設

結合國家“三五人才”、技術比武等人才遴選機制，完善選拔任用、交流掛職、考核管理、激勵培養(yǎng)等制度，不斷提高監(jiān)測人員綜合素質和能力水平。營造適宜于人才培養(yǎng)和聚集的內部環(huán)境，在職稱評審、崗位聘用、評先樹優(yōu)等方面給予激勵。依托重大科研項目和重點實驗室，為拔尖人才提供更多的業(yè)務實踐機會和更高的技術研究平臺。加強思想作風和行風建設，營造風清氣正的政治生態(tài)，打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍先鋒隊。

（四）加強科技支撐

針對國家標準在新污染物監(jiān)測等領域存在的部分空白，研究制定一批分析方法、技術規(guī)范等地方標準，為我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測提供技術支撐。聯(lián)合高校、科研院所，探索開展特征污染物識別和健康風險評估等環(huán)境與健康相關工作。加強無人機、無人船等新裝備，遙感監(jiān)測、走航監(jiān)測、激光雷達等新技術在環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)測，以及排污口調查、黑臭水體排查等領域的應用。推動多手段融合應用，形成衛(wèi)星遙感監(jiān)測鎖定高值區(qū)、走航雷達監(jiān)測識別特征組分、地面監(jiān)測精確定量的監(jiān)測溯源模式。

（五）強化宣傳引導

通過政務網(wǎng)站、手機APP等媒介按時向社會發(fā)布全省水環(huán)境質量、環(huán)境空氣質量、重點排污單位自行監(jiān)測情況、城市空氣質量預報預警等監(jiān)測信息，增強公眾對環(huán)境的知情權和參與權。鼓勵生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設施向公眾開放，定期舉辦生態(tài)環(huán)境監(jiān)測進社區(qū)等宣傳活動，搭建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“零距離”交流互動平臺，線上線下聯(lián)動發(fā)力，引導公眾感受監(jiān)測、了解監(jiān)測、信任監(jiān)測。