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生態(tài)環(huán)境部公布第十三批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例（第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管領(lǐng)域）

2023-03-17

近年來，少數(shù)第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)盲目追求經(jīng)濟利益，弄虛作假，幫助排污企業(yè)蒙混“過關(guān)”，嚴(yán)重擾亂第三方環(huán)保服務(wù)市場秩序。按照生態(tài)環(huán)境部要求，各級生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)加大對第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管力度，會同相關(guān)部門依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊違法犯罪分子。

　　2023年2月27日，生態(tài)環(huán)境部公布3起第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假典型案例，并對積極查辦案件的廣東省中山市生態(tài)環(huán)境局、上海市生態(tài)環(huán)境局、江蘇省南京市生態(tài)環(huán)境局予以表揚。此次公布的典型案例包括：

　　一、廣東國環(huán)檢測技術(shù)股份有限公司環(huán)境監(jiān)測弄虛作假案

　　【案情簡介】

　　2021年8月31日，中山市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市場監(jiān)管部門開展環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)“雙隨機”抽查時發(fā)現(xiàn)，廣東國環(huán)檢測技術(shù)股份有限公司出具的部分監(jiān)測報告存在問題，涉嫌弄虛作假，執(zhí)法人員立即開展調(diào)查、固定證據(jù)，啟動“兩法”銜接工作機制，商請公安機關(guān)提前介入。同時，委托相關(guān)機構(gòu)和專家對該公司出具的300余份監(jiān)測報告開展核驗認(rèn)定。經(jīng)查，該公司出具的80份監(jiān)測報告存在未開展采樣分析直接出具監(jiān)測數(shù)據(jù)、故意不真實記錄或者選擇性記錄原始數(shù)據(jù)、紙質(zhì)原始記錄與電子存儲記錄不一致、用替代樣品進(jìn)行分析等多種偽造或篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形，造假報告涉及45家排污單位，涉案金額達(dá)66.49萬元。

　　【查處情況】

　　該公司上述行為違反了《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》第十二條第三款“環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境監(jiān)測規(guī)范從事環(huán)境監(jiān)測活動，接受生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督，不得弄虛作假，隱瞞、偽造、篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)”的規(guī)定。依據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》第八十條第二款規(guī)定，中山市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局將違法案件移交公安機關(guān)。

　　2021年9月,中山市公安局以“出具虛假證明文件罪”對該公司立案偵查，12月移送檢察機關(guān)審查起訴。2022年3月，中山市第一市區(qū)人民檢察院提起公訴。6月，中山市第一人民法院作出判決，該公司犯提供虛假證明文件罪，判處罰金20萬元；總經(jīng)理羅某慧等5名人員分別被判處有期徒刑1年9個月至1年2個月不等，并處罰金。

　　【啟示意義】

　　環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)測工作的生命線，是客觀評價環(huán)境質(zhì)量狀況、反應(yīng)污染治理成效、實施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)，切實提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，具有十分重要的意義。在日常監(jiān)管執(zhí)法中，生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)監(jiān)測報告弄虛作假線索后，應(yīng)當(dāng)及時固定書證物證，對技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性較強的問題，可委托行業(yè)專家、專業(yè)機構(gòu)協(xié)助核查，形成證據(jù)鏈條，確保定性準(zhǔn)確。同時，應(yīng)加強部門聯(lián)動合作，建立健全長效機制，共同加大檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為，營造公平有序的市場環(huán)境。

二、格林斯凱（上海）環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司故意更換監(jiān)測樣品案

　　【案情簡介】

　　2022年8月，上海市環(huán)境執(zhí)法總隊與市環(huán)境監(jiān)測中心聯(lián)合開展針對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)的專項檢查，發(fā)現(xiàn)格林斯凱（上海）環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司出具的五份固定污染源自動監(jiān)測比對報告存在問題,非甲烷總烴的參比方法測量值與自動監(jiān)測設(shè)備測量值相似度過高。執(zhí)法人員隨即展開調(diào)查，詢問參與實驗人員，固定文書證據(jù)。經(jīng)查，該公司為確保自動監(jiān)測比對結(jié)果滿足要求，在監(jiān)測過程中，故意更換樣品，用重新配制的氣樣替換現(xiàn)場采集樣品并完成監(jiān)測，出具了虛假監(jiān)測報告。

　　【查處情況】

　　該公司上述行為違反了《上海市環(huán)境保護(hù)條例》（2021版）第三十六條第四款中“環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市環(huán)境監(jiān)測規(guī)范開展環(huán)境監(jiān)測，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測結(jié)論負(fù)責(zé)”的規(guī)定。上海市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《上海市環(huán)境保護(hù)條例》（2021版）第八十九條規(guī)定，實施“雙罰”，責(zé)令該公司停業(yè)整頓并處罰款18萬元，對其主要負(fù)責(zé)人處罰款1.3萬元。

　　【啟示意義】

　　推動排污單位規(guī)范開展自行監(jiān)測和自動監(jiān)測相關(guān)工作，是營造主動守法環(huán)境有力抓手，更是深化“放管服”改革、激發(fā)社會化監(jiān)測服務(wù)市場活力的有效舉措。但少數(shù)企業(yè)和社會監(jiān)測機構(gòu)受利益驅(qū)動，在自行監(jiān)測、自動監(jiān)測環(huán)節(jié)中“動歪腦筋”“鉆空子”，嚴(yán)重擾亂市場秩序，破壞公信力。日常監(jiān)管執(zhí)法中，生態(tài)環(huán)境部門可充分發(fā)揮內(nèi)部優(yōu)勢，互補技術(shù)力量，通過隨機抽查、專項檢查等，嚴(yán)查數(shù)據(jù)弄虛作假和不正常運行自動監(jiān)控設(shè)施等行為，為環(huán)境管理提供精準(zhǔn)、可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)支撐。

三、江蘇南京聯(lián)順機動車檢測服務(wù)有限公司出具虛假檢測報告案

　　【案情簡介】

　　2022年8月，南京市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員對江蘇南京聯(lián)順機動車檢測服務(wù)有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司出具的機動車排放檢測報告中，存在同一車輛初檢和復(fù)檢的OBD（車載排放診斷系統(tǒng)）發(fā)動機控制單元CAL ID（軟件標(biāo)定識別碼）不一致問題。執(zhí)法人員通過監(jiān)控視頻發(fā)現(xiàn)該公司于2022年9月檢測蘇A0**23車輛時，工作人員有插拔可疑設(shè)備的動作。經(jīng)調(diào)查取證，該公司工作人員在檢驗時，在車輛OBD接口與診斷設(shè)備之間增加“作弊器”，篡改車輛OBD信息，使原本檢查不合格的車輛通過排放檢驗。

　　【查處情況】

　　該公司上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十四條第一款“機動車排放檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法通過計量認(rèn)證，使用經(jīng)依法檢定合格的機動車排放檢驗設(shè)備，按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定的規(guī)范，對機動車進(jìn)行排放檢驗，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)檢驗數(shù)據(jù)實時共享。機動車排放檢驗機構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對檢驗數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)”的規(guī)定。2022年11月，南京市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十二條第一款的規(guī)定對該公司處罰款13.5萬元，依法沒收違法所得120元。

　　【啟示意義】

　　加強機動車尾氣污染防治，是助力深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，確保機動車排放檢驗真實、有效、準(zhǔn)確，才能掌握機動車尾氣達(dá)標(biāo)排放情況。然而，少數(shù)機動車檢測機構(gòu)對檢測數(shù)據(jù)弄虛作假，使不合格車輛通過尾氣排放檢驗，放任“帶病車”上路行駛。日常監(jiān)管執(zhí)法中，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)持續(xù)強化檢驗流程和質(zhì)量監(jiān)督管控，提升發(fā)現(xiàn)問題能力，結(jié)合視頻監(jiān)控等手段查找弄虛作假痕跡，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)打一起，形成有效震懾，倒逼企業(yè)規(guī)范檢測、守法自律，實現(xiàn)行業(yè)良性發(fā)展，切實增強人民群眾的藍(lán)天幸福感。